马凯硕：美国该好好想想，为什么我国能捕获东盟的心
【文/马凯硕 译/观察者网 由冠群】
在咱们这个时代，具有决议性含义的地缘政治竞赛是中美之争。跟着交易和台海等问题导致严重局势晋级，各国政府天然对一个被大国竞赛所左右的未来充溢疑虑。但在这样一个南北极竞赛的时代，却有一个区域成功拓荒出了一条平和昌盛之路。身处美中竞赛的风口浪尖，东南亚区域不只与中美都成功坚持了杰出联络，得心应手以取得两国的信赖和决计；它还使中美两国都支付巨大尽力以协助其昌盛开展。
这是一个不小的成果。30年前，许多分析家以为亚洲注定会产生抵触。正如政治学家艾伦·弗里德伯格（Aaron Friedberg）在1993年所写，亚洲好像比欧洲更有或许成为“大国抵触的火药桶”。他猜测，从长远来看，“欧洲的曩昔或许是亚洲的未来。”可是，尽管猜忌和竞赛仍然存在——特别是在中日和中印之间，但亚洲现在现已进入了相对平和的第五个十年，而欧洲却重燃烽火。（亚洲上一次严重抵触——中越战役于1979年完毕。）东南亚各国也经受了必定程度的内争，特别是在缅甸，但总的来说，该区域长时间太平无事。尽管该区域民族杂乱宗教很多，但国家间抵触却被成功避免。
并且东南亚还很昌盛。在曩昔二十年里，美国和欧洲人的日子水平一向在下降，而东南亚人却取得了巨大的经济和社会开展成果。从2010年到2020年，由十个国家组成的东南亚国家联盟（东盟）对全球经济增加的奉献超越了GDP总和为15万亿美元的欧盟。
这段不同寻常的平和昌盛期并非前史偶尔。这在很大程度上要归功于东盟。作为一个政治经济联盟，尽管东盟有许多缺点，但它协助树立了一个奉行实用主义和容纳文明的协作性区域次序。这一次序弥合了本区域的严重政治不合，使大多数东南亚国家专心于经济增加和国家开展。而敌对的是，东盟最大的优势恰是其相对微小和割裂，这使得一切大国都不把它当作要挟。正如新加坡外交官许通美所说，“美国、我国和印度都无法扮演该区域掌舵人的人物，由于它们没有一同。东盟之所以能够自行其是，正是由于这三个大国无法达到一同。只需这些大国以为咱们仍在坚持中立和独立，咱们就能够继续这样做。”
面对中美地缘政治竞赛，东盟精妙而务实的应对办法正越来越多地被其它开展我国家学习。全国际大多数人口日子在全球南边国家，大多数南边国家首要关怀经济开展，不期望在中美竞赛中选边站队。我国已能极大影响非洲、拉美和中东区域。假如美国想坚持和深化与这些区域国家的联络，它应该从东盟的成功故事中汲取经历经历。与旨在将国际划分为敌对阵营的零和博弈办法比较，逾越政治不合并乐意与一切国家协作的务实正和博弈办法将在全球南边国家更受欢迎。
平和与务实
在曩昔，东盟并不总被视为一个中立安排。在美国的大力支持下，该安排于1967年树立。我国和苏联开端都斥责该安排是新帝国主义者美国的发明物。但近几十年来，跟着我国敞开其巨大的经济，北京现已承受了这个区域性集团安排。东盟在2002年与我国签署了自在交易协议，使其交易规划取得了大幅进步。2000年，东盟与我国的交易额仅为290亿美元，约占该区域对美交易额的四分之一。但到了2021年，在东盟对美交易额增至3640亿美元的一同，其对华交易额已激增至6690亿美元。
与我国和美国的交易助推东盟取得了令人瞩目的经济开展成果。2000年，该区域的GDP总和仅为6200亿美元，是日本GDP的八分之一。到了2021年，该区域GDP总和为3万亿美元，而日本是5万亿美元。猜测显现，到2030年，东盟的经济规划将超越日本。显着，居住在东盟各国的6.8亿人口和我国的14亿人口树立更严密的经济联络已为东盟带来了巨大利益。这种互利联络才刚刚开端。《区域全面经济同伴联络协议》——澳大利亚、我国、日本、新西兰、韩国和东盟成员国之间的自在交易协议——已于2022年1月收效，该协议有或许影响各国经济在未来十年迎来更大起伏的跃升。
在与我国培育更亲近联络的一同，东盟也决计与美国坚持相同亲近的联络。美国总统唐纳德·特朗普在很大程度上忽视了东南亚（就像他忽视国际其它区域相同），而美国总统乔·拜登则支付了巨大尽力来追求与东盟打开协作，东盟成员国对此反响火热。2022年5月，拜登在白宫掌管了一次东盟峰会，东盟的首要领导人大都到会了此次会议。当月晚些时候，拜登政府启动了“印太经济结构”，旨在深化美国与该区域协作同伴的经济联络。东盟十个国家中有七个加入了该结构，外加澳大利亚、斐济、印度、日本、新西兰和韩国，这再次标明东盟期望坚持自己与华盛顿的安定联络。
东盟与中美交易额变化图
地理位置接近我国就必定意味着东盟面对的我国应战要多于美国应战。有关南海和我国5G技能的各种争议业已呈现。
九段线的不置可否将一向是损坏东盟与我国联络的隐忧。旨在下降争议水道抵触危险、两边期待已久却又无法达到的南海“行为准则”协议也是如此。但相同显着的是，决议东盟-我国联络的实用主义文明将避免任何严重抵触产生。尽管文莱、马来西亚、菲律宾和越南都与我国在南海存有疆域争议，但它们却都加强了本国与我国的经济联络。曾经，我国曾采纳务实情绪，对其实力较弱的东盟邦邻做出过某些退让。在将来，我国做出相似的实际退让也将是明智之举。
另一个或许影响东盟与我国联络的问题是美国发起了敌对各国选用我国5G技能的全球性运动。是否挑选5G电信体系应由当事国决议，因而东盟没有一致情绪，其成员国能够自选是否要与我国电信巨子华为打交道。此刻，东盟的标志性实用主义占了优势，各个成员国都依据本国需求做出了决议。印度尼西亚和菲律宾都与华为签订了制作5G网络的合同，而马来西亚、新加坡和越南则没有这么做。各国决议纷歧标明，东盟国家既照料美国的安全关心，也坚持其与本国利益相平衡，保证取得廉价技能以谋福本国公民。
有时，这些利益使得东盟国家在很大程度上忽视了美国的忧虑。美国相同大力敌对我国的“一带一路”建议，但美国的敌对基本上失利了：一切十个东盟成员国都参加了各类“一带一路”项目，整个东南亚区域一向都是最容易承受我国巨大基建出资方案的区域。依据香港科技大学安杰拉·特里托、朴之水和迪尼·塞科的说法，到2020年，东盟国家现已在一带一路结构下启动了至少53个项目。
这些项目带来了丰盛的报答。老挝仍然是国际上最赤贫的国家之一，但多亏了“一带一路”建议，它现在具有了一条衔接首都万象和我国云南的高速铁路。最高时速为100英里的新子弹头奢华列车将原为15小时的旅程缩短到缺乏4小时，这必将引发新一轮我国对老交易旅行热潮。印度尼西亚也向我国求助制作一条衔接雅加达至万隆的90英里长高速铁路。印尼本能够购买到国际上任何一国的高速铁路，但在维多多乘坐我国高铁，用不到一杯茶的功夫穿越上述路程后，他挑选了我国高铁。美国底子没有提出任何可行的“一带一路”代替方案，所以国际各国不管美国敌对，挑选承受我国的“一带一路”建议也就缺乏为奇了。
全球南边国家的领头羊
东盟应对中美地缘政治竞赛的办法为其它开展我国家供给了样板。跟着我国深化与全球南边国家的交易和出资联络，越来越多的国家开端选用相似的务实办法来平衡本国与中美两国的联络。这不该令人惊奇。许多开展我国家尊重和敬佩东盟的成果，并将该区域的经历经历视为本国开展的攻略。
就像与东南亚相同，我国也与非洲树立了更深层次的经济联络。包含美国在内的西方国家都正告非洲政府当心我国的克扣，但这种正告遭到了质疑，这首要是由于非洲曾有长时间遭受西方克扣的沉痛前史。此外，有实际依据标明，我国的出资促进了经济增加，并在就业机会稀缺的非洲大陆发明了新的就业机会。
依据开展经济学家安泽特·瓦尔斯的说法，自2000年以来，我国在非洲的出资以每年25%的速度增加。在2017年至2020年期间，我国出资发明的就业机会超越了一切其它外国出资，占流入非洲本钱的20%。瓦尔斯写道，我国公司并非像某些批评者所说“仅雇佣本国人”，而是“非洲职工平均占我国公司总劳动力的70%至95%”。
为我国公司作业的非洲人
比较之下，美国和其它西方国家大多是给出言而无信无所作为。在曩昔十年的大部分时间里，美国对非直接出资大约只相当于我国出资的一半，美国向非洲供给的大部分开展协助——就像西方的大部分协助相同——终究都把握在西方参谋和公司手中。正如记者霍华德·弗伦奇所观察到的那样，美国在开展协助方面变得“越来越小气和不屑”，而与此一同，我国却“全身心投入到了向全球供给公共产品的游戏中”。
有关气候变化、糜烂和人权的虚伪说教也危害了西方国家在非洲的形象。美国和许多欧洲大国长时间以来经历非洲要脱节化石燃料，但在它们因俄乌战役迸发而需求非洲的石油和天然气时，他们就忽然绝口不提了。比较之下，我国就没有这么不苟言笑，我国在向非洲供给协助和出资时就没有附加西方那样的严苛条件。正如肯尼亚总统乌胡鲁·肯雅塔在2022年1月所说，“咱们与我国的同伴联络不是依据我国告知咱们该做什么。这是朋友式的同伴联络，两边一同尽力完成肯尼亚的社会经济议程……咱们不需求他人告知咱们需求什么，咱们需求协作同伴来协助咱们得到咱们想要的东西。”
在深化中拉联络方面，我国也取得了相似的成功。依据美国国会研讨服务局的数据，2002年至2019年间，我国与拉美暨加勒比海区域的交易额从不到180亿美元增加到3150多亿美元。到2021年，我国与该区域的交易额已激增至4480亿美元。这一数字仍不到美国与拉美交易额的一半，但71%的美拉交易是在美国与墨西哥之间产生的。拉美其它区域的对华交易额已超越对美交易额730亿美元。
我国与拉丁美洲最大经济体巴西之间的双方交易额增加特别有目共睹。在2000年，巴西对我国的出口额为每年10亿美元。现在，巴西每四天就会向我国出口价值10亿美元的产品和服务。其间一些增加产生在雅伊尔·博尔索纳罗担任总统期间，他与特朗普的联络远比与我国国家主席习近平的联络亲近。但即便在特朗普和博尔索纳罗的两年堆叠执政期，巴西仍在继续追求加深与我国的经济联络，这标明一种相似东盟的实用主义文明正在巴西利亚扎根。（译注：巴西利亚是巴西新首都，此处代指巴西政府。）
海湾区域是我国正在开辟的另一个区域。传统上，海湾区域石油资源丰富的国家向华盛顿寻求保护。但是，与美国亲近的政治和安全联络并没有阻挠海湾国家深化与我国的经济联络。2000年，海湾协作委员会与我国的交易额略低于200亿美元。到2020年，交易额增加到1610亿美元，我国替代欧盟成为海合会最大的交易同伴。同期，美国与海合会的交易额增加要平缓得多，只从近400亿美元增加到490亿美元。2021年，海湾协作委员会与我国的交易额为1800亿美元，超越了海合会与美国和欧盟的交易总额。
有些海合会国家具有全国际规划最大的主权财富基金。这些基金投向何方不取决于政治关心或哥们义气，而是取决于哪个区域有或许完成最高速增加的冷漠估计。
在2000年，海合会主权财富基金简直悉数出资于西方。那一年，在一切对华外国直接出资中，海合会国家的出资额不到0.1%。但到2020年，尽管因这些基金大多不揭露发表其持有的财物，所以很难取得切当数字，但大多数海合会主权财富基金都大幅增加了在华出资。
显着，海湾国家不期望危害本国与美国的联络（依据《亚伯拉罕协议》，巴林和阿联酋可说是在2020年靠向了华盛顿），但它们也不期望中止加深与我国的联络然后危害自己的经济利益。它们正追求找出一条实际对策以便在两强间得心应手。
大炮和黄油
鉴于许多开展我国家已开端选用东盟办法来应对美中竞赛，华盛顿最好汲取东盟的经历经历。东盟用来平衡中美（以及我国与印度、日本和欧盟等其它首要大国）关心议题和灵敏问题的战略也能够被其它全球南边国家仿效。我国正追求与整个开展我国际树立更深层次的交易和出资联络。美国有必要决议是采纳务实情绪与这些区域共处，仍是冒着驱离它们的危险继续与我国进行零和竞赛。
美国更务实的办法是什么呢？在处理与东盟乃至一切全球南边国家联络时，美国应考虑遵从以下三个简略准则。第一个是不要要求别国在北京和华盛顿之间做出挑选。这么做有一个实际原因：与我国比较，美国简直没有什么可给予东盟的。美国财务严重，再加上国会抵抗政府扩展对外协助，这意味着华盛顿向东盟供给的协助远少于我国的协助。例如，在2022年5月举办的东盟峰会上，拜登许诺花费1.5亿美元处理东盟国家的基础设施、国防安全、防疫和其它问题。比较之下，我国在2021年11月许诺花费15亿美元协助东盟国家抗击新冠疫情并在未来三年重建经济。
固然，在国防协作和军售方面，华盛顿能够给的更多。但过于依靠军事协作而非民事协作，美国终究或许会反受其害。正如卡内基国际平和基金会的我国问题专家韩磊（Paul Haenle）对英国《金融时报》所说，“危险在于，该区域的群众观感或许变成美国会带着枪支弹药来到你面前，而我国则负责处理有关交易和经济的面包黄油问题。”假如华盛顿与大炮联络在了一同，而北京却与黄油联络在了一同，这将会是一个巨大的过错。一个简略的事实是，对日子在全球南边国家的大多数人来说，他们最大的期望是开展经济。
这么说是有充沛理由的。在1950-60时代，我在新加坡长大成人，其时这个国家的人均收入和加纳相同低。我了解赤贫会对人的心思形成多大冲击。我也了解一个赤贫国家的公民在取得经济开展成果后会感到多么振作。即便其时我仍是个孩子，我也会因咱们家买了抽水马桶、冰箱和黑白电视机而感到日子质量在进步。
这便是为什么我说华盛顿敌对我国的“一带一路”建议是一个过错。西方政府和媒体将“一带一路”建议描绘成一个让各国堕入债款圈套的有害方案。但在联合国193个成员国中，有140个国家回绝承受这种说法，并签署协议加入了“一带一路”建议。很多国家由此取得的优点反衬出美国要求各国选边站队的愚笨。
第二条准则是不要对各国的政治体系评头论足。东盟的经历已证明了为什么这条准则至关重要。东盟十个成员国中有民主国家、独裁国家、共产主义国家和肯定君主制国家。在其它开展中区域，政权差异乃至更大。因而，拜登决议将国际政治框定为民主国家敌对独裁国家是一个过错。实际上，拜登理解实际国际愈加杂乱，这便是为什么他在2022年7月前往中东会晤沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼，尽管此前他曾称沙特阿拉伯是“贱民”国家。
美国呼吁各国疏远我国只会自取其辱。国际上别的两个最大的民主国家——印度和印度尼西亚尽管对我国的兴起感到忧虑，但它们都不以为自己在与北京进行意识形态奋斗。它们也不以为北京要挟到了它们的民主体系。假如华盛顿单纯以政权类型来区别国际各国，这只会暴露出它自己的双重标准，与此一同，其它国家的政治策画也会变得愈加杂乱和奇妙。
许多美国决议计划者和定见首领在意识形态上深信美国应该永久被视为民主的保卫者，因而华盛顿很难清晰抛弃这一抱负。但是，美国曾在暗斗时期学会了怎么与非民主政权协作。假如它能重拾之前的实用主义文明，那么它在今天仍能够再次这么做。
与东盟和其它开展中区域往来的第三条准则是，美国要乐意与任何国家协作来应对气候变化等全球性应战。即便华盛顿对北京日益增加的全球经济影响力感到不安，它也应该承受我国成为清洁动力和可再生技能领导者。我国是当今全球最大的温室气体排放国和煤炭运用国。其对环保技能的出资关于应对气候变化至关重要。我国在可再生动力的出产和消费方面处于国际领先地位，我国制作的太阳能电池板、风力发电机和电动汽车电池比全球任何一个国家都多。简言之，没有我国及其全球经济同伴的参加，就不或许有应对气候变化的可行方案。
其它国家一面要满意开展和基建需求一面要实行环保责任，我国出资对保证它们完成这些方针至关重要。我国进出口银行为国际各地的大型太阳能和风能项目供给了融资，这些项目包含坐落阿根廷胡胡伊省的拉丁美洲最大太阳能发电厂和坐落智利科金博市的大型风电场。我国还在采纳办法使“一带一路”项目愈加环保，包含开展绿色电力、交通、工业和制作业项目。我国还扩展绿色金融协作，例如，与欧盟协作拟定可继续金融的一同分类目录。总的来说，在应对气候变化方面，我国做的或许比旧有国际金融机构更多。
简而言之，美国决议计划者至少应该默而不宣地意识到，在处理全球性问题时，我国日益增加的经济影响力能够是一种财物。除了应对气候变化，中美也可扩展协作来更有用地处理赤贫和疫情等问题。但是，中美两国得以协作的条件是两国不再以有你没我的眼光看待互相。
这三条准则反映出华盛顿有必要习惯一个新实际：开展我国家正变得越来越老练，愈加有自主决议计划才能。美国以良善对凶恶、民主对独裁的二元敌对视角看待国际，这只会让美国大失人心。假如华盛顿只能与情投意合的政府有用协作，它将不被全球南边国家承受，由于大多数开展我国家的公民都有与美国不相同的国际观。
绝大多数开展我国家显着乐意与我国协作。其成果便是，美国任何削弱或敌对我国影响力的举动都必定会在全球南边国家失利。美国应该中止其孤立我国的做法，找出两国能够协作的范畴。对那些期望与中美一同协作的开展我国家，美国在与它们共处时应学习东盟的经历。其它开展我国家也应学习东盟的平衡务实战略或相似办法。
（观察者网由冠群译自美国《外交事务》杂志）
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