领了补偿款未签安顿协议，乡民18年后被催告交地，申述县政府终审被驳回

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2023年6月1日，江西省吉安市万安县罗奇鹏收到江西省高院送达的终审行政判定书，其判定结果是“驳回上诉，维持原判。”

罗奇鹏老家坐落万安县罗塘乡嵩阳村，当地主干道云七线（迎宾大路）从家门前通过，间隔县城车程不到10分钟。

▲罗奇鹏的老房坐落万安县罗塘乡嵩阳村4组。图片来历/上游新闻记者萧鹏

上述官司争议的事由能够追溯到18年前。2022年8月4日万安县政府对罗奇鹏作出万府征决字【2022】4号《关于责令期限交出土地的决议书》（下称《交地决议书》）显现：江西省政府于2003年10月22日赞同了万安县西港互通至县城连接线工程项目征地，你户坐落在“迎宾大路”旁的房子坐落该项意图征地红线规模内。经查，2004年3月30日你户已收取了房子拆迁补偿款148547.8元并从头批阅了宅基地建房。因你在收取了拆迁补偿款后回绝搬家腾房，罗塘乡政府于2022年6月10日进行了书面催告。万安县政府责令罗奇鹏自接到本决议书之日起7日自行撤除坐落“迎宾大路”旁被征收的房子并交出土地。

关于是否安顿补偿，罗奇鹏则称，收取的14万多元系对其附房、果园等拆迁补偿费用，并非对其本人主房（现在运营“绿色饭庄”）的拆迁补偿；此外，政府并未执行安顿宅基地给其建房，系其自行申请在自留山上所建，并交纳了1500元罚款。

2022年10月14日，罗奇鹏将万安县政府告上了法院，恳求法院吊销《交地决议书》。2022年12月16日，吉安市中院以为万安县政府对案涉土地已依法征收、已对罗奇鹏补偿安顿到位，终究判定驳回了罗奇鹏的诉讼恳求。

罗奇鹏不服上诉。2023年5月24日，江西省高院下发判定，驳回了罗奇鹏的上诉恳求，维持原判。江西省高院确定万安县政府已于2004年3月20日对罗奇鹏的案涉房子给予补偿。此外，江西省高院在判定书中称：关于上诉人提出的案涉土地征收程序、征收补偿规范文件的拟定程序合法性，不归于本案审理规模，对上诉人以此为由要求吊销本案所涉《责令交出土地决议》的上诉建议，本院不予支撑。

乡民凭“领条、借单”从乡政府收取14万余元

罗奇鹏告知上游新闻记者，万安县主干道云七线从自家门前通过（后新修更名为迎宾大路，改道从罗奇鹏家屋后通过），其老家间隔县城缺乏5公里。

罗奇鹏介绍，2003年上半年传闻县里要筑路，而且马路需通过自家屋后果园，并有作业人员上门对自家附房等地上附着物进行了丈量挂号。

江西省疆土厅等加盖公章的西港互通至县城连接线工程项目建造用地批阅表显现，2003年7月16日，江西省疆土资源厅审阅赞同万安县将罗塘乡枫坛村、嵩阳村、奇富村和五丰镇荷林村的乡村团体农用地3.0093公顷（其间犁地 2.7320公顷）转为建造用地，并处理征用手续，另征用乡村团体建造用地0.9607公顷、未利用地5.0367公顷。以上算计赞同建造用地9.0067公顷，由万安县政府将其土地使用权划拨给万安县交通局，作为西港互通至县城连接线工程项目建造用地。2003年10月22日，江西省人民政府批阅赞同省疆土资源厅审阅定见，赞同万安县西港互通至县城连接线工程项目建造用地9.0067公顷。

▲罗奇鹏的老房紧挨迎宾大路，现在运营着一家饭馆“绿色饭庄”。图片来历/上游新闻记者萧鹏

江西省疆土厅在审阅定见栏说到，万安县政府要严厉依法实行征地批后施行程序，依照征用土地计划，及时实现补偿费用，执行安顿办法，实在安排好被征地单位大众的出产和日子，保护社会安稳。

记者了解到，万安县西港互通至县城连接线即为后来的“迎宾大路”。

现实上，万安县政府早在西港互通至县城连接线建造用地批阅手续齐备前已在紧锣密鼓安排征地拆迁作业。

罗奇鹏介绍，在对自家房子进行了丈量挂号后，罗塘乡政府便开端商洽洽谈拆迁。2004年3月、6月，他先后凭仗一张领条和一张借单从罗塘乡政府算计收取拆迁费14万余元。

记者注意到，2004年3月30日，罗奇鹏向罗塘乡政府出具领条：“今领到房子拆迁费65871.10元。”罗塘乡政府时任乡长刘学晖在该领条上签署“赞同在拆迁费中付出”。同日，罗奇鹏向刘文胜（罗塘乡政府时任副乡长）出具借单，“今借到刘文胜82676.70元。”罗塘乡政府时任乡长刘学晖在该借单上签署“赞同在拆迁费中付出”。2004年6月30日，罗塘乡财政所对上述两笔金钱算计 148547.80元进行了记账。

罗奇鹏说，他与政府未签定拆迁协议，在收取上述拆迁款后，他自行撤除了屋后面积约5亩果园、附房等。因为老房子接近马路没有安全感，他便在自家自留山选址建了一栋三层高楼。

时任乡长称出具领条是忧虑其他拆迁户心思不平衡

为何行政拆迁未安排签定拆迁补偿安顿协议？乡政府收取领条和借单是何考虑呢？

记者注意到，在一审案卷材猜中，万安县政府供给了2018年8月、由当地警方问询罗塘乡时任乡长刘学晖后制造的两份问询笔录。

刘学晖介绍，西港互通至县城连接线项目是县里的重点工程，业主单位是交通局，“其时交通局规划线路的时分触及罗塘乡两个村的征地拆迁作业，所以咱们罗塘乡要帮忙、合作县里、交通局做好征地拆迁作业。”

据刘学晖回想，当年需求拆迁的房子“没有多少”，其他乡民都比较合作作业，其形象里就罗奇鹏和罗小胜两户的征地拆迁作业继续了比较长的时刻。他说到，罗奇鹏和罗小胜终究是赞同撤除他们的老房子的，“否则也不会去收取拆迁补偿款。”

▲2022年8月4日，万安县政府向罗奇鹏下发的期限交地决议书，图为复印件。图片来历/受访者供图

刘学晖向警方表明，其时谈好之后，罗小胜家是先领拆迁补偿款，总共收取5万多元，后来与罗奇鹏谈好之后，需求发放15万元房子补偿款。“咱们忧虑罗小胜夫妻看到之后会有心思不平衡，就决议分两笔钱发放，一笔钱作为领条（与罗小胜相同），一笔钱作为‘借单’，不过用处都是房子拆迁补偿款。”

本年4月11日，上游新闻记者在嵩阳村4组看到，罗奇鹏涉案老房与罗小胜房子一墙之隔，均为三层砖混房，罗小胜家房子撤除了一层，表面红砖暴露，未见装饰。

刘学晖解说说，之所以罗奇鹏补偿比罗小胜多，是因为罗奇鹏家面积大，而且他提出他家房子装饰过了。

刘学晖说，罗小胜开端是容许了撤除，且撤除了一层，但后来不知道从何处得知罗奇鹏的房子拆迁补偿款比他多，暂时反悔，又哭又闹，不愿撤除，怎么做作业都不赞同。

关于罗奇鹏为何未撤除房子，刘学晖说，罗奇鹏赞同撤除之后，称新房子还没建好，总不能让他出去租房子，等新房子一建好，立马就走，把老房撤除，然后就以这个理由一向拖。“可是西港高速连接线不能拖，所以修到这两户家门口时，路途显着更窄，不过牵强能够通行。后来西港高速连接线通车之后，罗塘乡政府也派人屡次去找他们，他们两户乡民依旧以此理由推脱。就这样一向拖下去。”

关于刘学晖的说法，罗奇鹏并不认可。他说，收取的14万多元系对其附房、果园等拆迁补偿费用，其本人主房（现在运营“绿色饭庄”）未赞同拆迁；此外，政府并未执行安顿宅基地给其建房，系其自行申请在自留山上所建，并交纳了1500元罚款。“后来也找过政府问是否拆迁，他们回复说，咱们不要你的地了，政府没钱。”

时隔18年后的2022年8月4日，万安县政府对罗奇鹏作出的《交地决议书》称，万安县政府责令罗奇鹏自接到本决议书之日起7日自行撤除坐落“迎宾大路”旁被征收的房子并交出土地。

罗奇鹏不服，2022年10月14日，他将万安县政府作为被告向吉安市中院提起诉讼，恳求法院吊销《交地决议书》。

法院：当年已补偿到位，征收程序合法性不归于审理规模

本年4月11日，上游新闻记者在迎宾大路看到，迎宾大路双向4车道，罗奇鹏与罗小胜的老房紧邻马路，在罗奇鹏与罗小胜房子一侧，迎宾大路在此收窄变为单向1车道。

记者注意到，在一审审理中，案涉土地是否被依法征收和罗塘乡政府是否对罗奇鹏安顿补偿到位成为案子争议焦点。

吉安市中院以为，江西省政府于2003年10月22日批阅赞同省疆土资源厅审阅定见，赞同万安县西港互通至县城连接线工程项目建造用地9.0067公顷，案涉土地在该征地规模内。因而，案涉土地现已被依法征收。

关于是否安顿补偿到位的争议，吉安市中院说到，罗塘乡政府与罗奇鹏就征收补偿安顿协议达到口头协议，罗塘乡政府以领条和借单的方法向罗奇鹏付出了算计148547.80元的补偿款。依据补偿规范、拆迁房子及土地附着物数量表以及其时物价及万安县政府因筑路拆迁为罗奇鹏别的批阅了一块地建住宅且2005年现已建好等现实，能够确定该148547.80元的补偿款含住宅、隶属房、明井、砖围墙、混晒场、沼气池、果树等一切的补偿。别的，罗小胜与罗塘乡政府签定房子拆迁协议，补偿规范与补偿金额、拆迁房子及土地附着物数量相一致，也能够佐证案涉土地已被依法征收及罗塘乡政府付出给罗奇鹏的148547.80元的补偿款包括一切补偿。

吉安市中院称，罗奇鹏以为该148547.80元的补偿款仅仅隶属房、果园等的补偿，不包括住宅的补偿，与现实不符，不予采信。

▲2004年，罗奇鹏向罗塘乡出具的借单，图为复印件。图片来历/受访者供图

2022年12月16日，吉安市中院判定驳回了罗奇鹏的诉讼恳求。尔后，罗奇鹏上诉。

2023年4月12日，就罗奇鹏不服江西省吉安市万安县政府责令其交出土地案上诉案，江西省高级人民法院安排两边在该院诉讼服务中心法官接待室进行了说话。

万安县政府方面答辩称，本案中，虽万安县政府未与罗奇鹏签定书面的安顿补偿协议，但本案万安县政府供给的依据已构成完好依据链，一审法院据此确定罗奇鹏与万安县政府达到口头上的补偿协议，并足额付出了补偿费用。

罗奇鹏的代理律师以为，案涉征收严峻违法，万安县政府施行征收行为及适用补偿规范没有法令依据，原审以为“案涉土地现已被依法征收”归于确定现实过错，法令适用过错。

二审承办法官在说话结束时说到，罗奇鹏的房子对交通有影响，“很突兀”，本着化解胶葛的准则，建议两边洽谈处理。

2023年5月24日，江西省高院下发判定，终究驳回了罗奇鹏的上诉恳求，维持原判。江西高院确定万安县政府已于2004年3月20日对罗奇鹏的案涉房子给予补偿。此外，江西省高院在判定书中称，关于上诉人提出的案涉土地征收程序、征收补偿规范文件的拟定程序合法性，不归于本案审理规模，对上诉人以此为由要求吊销本案所涉《责令交出土地决议》的上诉建议，本院不予支撑。

上游新闻记者萧鹏

修改：徐远哲

责编：范永松邹渝

审阅：冯飞

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